第10讲：市政公用工程合同管理与索赔计算

同学们好，第19讲讲市政公用工程合同管理与索赔计算，对应大纲SZ0801加SZ0802，历年案例分值约71分，是项目管理模块中分值最高的一块。这部分内容在考试中几乎每年必出一道大案例题，尤其是索赔的程序判断、工期索赔结合网络计划计算、费用索赔金额计算，是案例分析的"标配"大题。合同类型选择、合同价款调整、预付款扣回和竣工结算也频繁出现在选择题和案例改错题中。本讲重点掌握三大合同类型的适用条件与风险分担、合同价款约定与调整方法、变更与签证程序、索赔的程序与计算、工程价款支付与结算、违约责任与争议处理。

先说施工合同类型与选择。建设工程施工合同按计价方式分为三大类：总价合同、单价合同和成本加酬金合同。选择哪种合同类型取决于工程规模、工期长短、技术复杂程度、工程量明确程度和市场竞争状况。

总价合同是指合同双方以施工图及相关规定为基础约定完成合同全部工作的总价。总价合同又分为固定总价合同和可调总价合同。固定总价合同的价格在合同约定的风险范围内不调整，承包商承担工程量风险和价格风险。固定总价合同的适用范围是工程量小、工期短、技术简单、工程条件稳定、图纸完整明确、风险小的工程。优点是业主管理简单投资明确，缺点是承包商风险大。可调总价合同在合同执行过程中因物价变化或合同约定的调价因素出现时允许调整合同价款，风险由双方合理分担，适用于工期较长一般超过一年、工程内容和技术经济指标明确但市场价格波动较大的工程。

单价合同是指合同双方约定以工程量清单及其载明的综合单价为基础计算合同价款。单价合同又分固定单价合同和可调单价合同。固定单价合同综合单价不调整，工程量按实际完成的合格工程量计量，适用于工程量大、工期长、技术复杂、工程量可能变化较大的工程，风险分担相对合理。可调单价合同在物价变化时允许调整单价，适用于工期更长市场价格波动更大的情况。单价合同的核心特点是量变价不变，即工程款按实际完成工程量乘以合同单价结算。

成本加酬金合同是业主向承包商支付实际工程成本加上双方约定的酬金。根据酬金的确定方式分为四种。第一种成本加固定酬金，酬金数额固定不随成本变化，承包商无降低成本的动力，适用于工期紧迫无法详细确定工作内容的紧急工程。第二种成本加比例酬金，酬金按实际成本的约定比例计算，成本越高酬金越多不利于成本控制但能加快进度。第三种成本加奖罚酬金，约定目标成本和酬金，实际成本低于目标成本给予奖励高于则扣减酬金，能激励承包商控制成本。第四种最高限额成本加固定最大酬金，约定最高限额成本实际成本超过部分由承包商承担，适用于对投资控制要求严格但工作内容不确定的新型工程。

不同合同类型的风险分担原则。固定总价合同中承包商承担的风险最大，工程量风险和价格风险都由承包商承担。单价合同风险分担较为合理，工程量变化风险由业主承担按实际量结算，单价风险由承包商承担。成本加酬金合同中业主承担的风险最大，实际成本由业主支付。选择合同类型时一般原则是谁能控制的风险由谁承担。

第二块说合同价款约定与调整。市政工程采用工程量清单计价，合同价款由五部分组成。分部分项工程费是完成工程量清单各分部分项工程所需的全部费用包括人工费材料费机械使用费管理费和利润，按综合单价乘以实际完成工程量计算。措施项目费是为完成工程施工发生于施工准备和施工过程中的非工程实体项目费用，包括安全文明施工费、临时设施费、夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工增加费等，其中安全文明施工费不得作为竞争性费用按国家规定计算不得删减。其他项目费包括暂列金额（业主预留的不可预见费用由业主支配）、暂估价（招标时不能确定价格的材料设备或专业工程的估算价格）、计日工（合同外零星工作按日计量）和总承包服务费。规费是政府规定必须缴纳的费用包括社会保险费住房公积金等不得作为竞争性费用。税金按国家规定税率计算。

合同价款约定方面，招标工程以中标价为基础，非招标工程以双方协商确认为基础。实行工程量清单计价的工程应采用单价合同方式。建设规模较小技术难度较低工期较短的工程可以采用总价合同，紧急抢险救灾及技术特别复杂的工程可以采用成本加酬金合同。

合同价款调整因素有八类。第一类法规变化，基准日（招标工程投标截止前28天、非招标工程合同签订前28天）以后法律法规变化导致成本增减的应调整。第二类工程变更。第三类物价变化，超出约定风险幅度的应调整。第四类工程索赔。第五类现场签证。第六类暂估价调整，实际价格确定后调整差价。第七类暂列金额使用。第八类计日工。

物价变化调整方法有两种。第一种调值公式法，调价公式为P等于P0乘以括号内a0加a1乘B1比B01加a2乘B2比B02加到an乘Bn比B0n。P为调整后合同价款，P0为原合同价款，a0为定值权重即不调整部分比例，a1到an为各可变费用要素权重系数且a0加a1加到an等于1，B1到Bn为现行价格指数即结算时价格指数，B01到B0n为基期价格指数即投标截止前28天的价格指数。定值部分a0代表管理费利润等不随物价变化的费用。第二种造价信息差额法，材料价格超出约定风险幅度的部分按造价管理机构发布的价格信息计算差额调整。

第三块说工程变更与现场签证。工程变更是因设计修改、使用功能调整、施工条件变化或业主要求等原因对原合同约定的工程内容、工程量、质量标准、施工顺序等进行的修改调整。变更范围包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更和质量标准变更四类。

变更程序分两种路径。发包方提出的变更：发包方提出变更需求→监理人向承包方发出变更指示→承包方在规定时间内提出变更报价→监理人审核并与发包方协商确定变更价款→发包方确认。承包方提出的变更：承包方向监理人提出书面变更建议→监理审查后报发包方同意→监理人发出变更指示→后续价款确定同上。关键点是承包方不能自行变更，无论谁提出都必须经监理人发出变更指示才能实施。

变更价款确定遵循三条原则。合同中有适用于变更工程的单价或价格的按合同已有价格确定。有类似于变更工程的单价或价格的参照类似价格确定。没有适用也没有类似的由承包方根据变更工程资料和计价办法提出合理单价报监理确认。

现场签证是施工中因发包方指令或遇到不利物质条件导致承包方完成合同外工作或发生额外费用，由双方现场代表签认的书面凭证。承包方遇到签证事项后及时向监理人提出申请说明事由内容和费用，监理人与发包方核实确认后签发签证。不利物质条件是指承包方在投标时无法合理预见的自然物质条件或人为障碍，如地下文物、不明障碍物、异常地质条件等。

第四块说索赔的程序与计算，本讲核心重点每年必考大题。索赔是合同履行过程中一方因非自身原因遭受损失或工期延误时向对方提出的补偿请求。

索赔按内容分三类：工期索赔只要求延长工期不要求费用补偿；费用索赔只要求经济补偿不要求延长工期；工期加费用索赔两者兼有。关键线路上非承包商原因延误可索赔工期加费用，非关键线路延误超总时差可索赔工期，非关键线路未超总时差仅索赔费用。

索赔成立必须同时满足四个条件：事件由非承包商原因引起包括发包方原因不可抗力和第三方原因；确实造成实际经济损失或工期延误；有合同依据或法律依据；按程序在规定时限内提出。

索赔程序严格按时限。第一步，索赔事件发生后28天内承包方向监理人递交索赔意向通知书说明事由和理由，超过28天未提出丧失索赔权利。第二步，发出意向通知后28天内递交正式索赔报告详细说明理由和索赔金额或工期并附记录和证明材料。第三步，索赔事件有持续影响的在持续期间每28天递交延续索赔报告。第四步，影响结束后28天内递交最终索赔报告。第五步，监理人收到索赔报告后42天内答复，未答复视为认可。

工期索赔计算用网络计划法，分析延误事件对关键线路的影响。在原网络计划基础上将延误工作的持续时间加上延误天数重新计算总工期，新旧之差即为可索赔工期。关键工作延误多少天就索赔多少天。非关键工作要看延误是否超过总时差，超过部分才能索赔工期。共同延误按初始延误者负责原则分析，初始延误是发包方原因则可索赔工期和费用，是承包商原因则不能索赔，是不可抗力则工期顺延费用各自承担。

费用索赔各费用项目计算要点：人工费中额外用工按实际工日乘人工单价，窝工费按窝工人数乘天数乘降效工资标准计算不按正常工资。材料费中超用量按超用数量乘单价，涨价按调值公式或造价信息差额法计算。机械费中额外使用费按台班单价乘增加台班数，窝工费自有设备按台班折旧费计算租赁设备按实际租金计算不计算运转费。管理费按人工费加机械费的一定比例或按直接费的一定比例计算。利润只有在工程范围增加和工程条件变化时可以索赔，单纯工期延误不索赔利润。保函手续费延期增加部分可索赔。利息迟延付款损失可索赔。

来看一道完整的索赔综合案例题。某市政道路工程合同约定工期120天，承包方编制网络计划如下：A施工准备10天，B路基开挖20天，C雨污水管道30天，D路基填筑15天，E路面基层15天，F路面面层20天，G人行道10天，H交通设施5天。逻辑关系为A完成后B和C同时开始，B完成后D开始，C和D都完成后E开始，E完成后F开始，F完成后G和H同时开始。合同价款800万元，其中人工费占百分之二十五，钢材费占百分之二十，水泥费占百分之十五，沥青费占百分之十五，定值部分占百分之二十五。基期和现行价格指数：人工100比110，钢材100比120，水泥100比105，沥青100比130。

施工中发生以下事件。事件一：开工后路基开挖区域发现未探明地下管线需改线等待设计方案变更，A实际持续18天，窝工15人窝工5天每人每天窝工费100元。事件二：雨污水管道C施工中遇到软弱地基需换填处理设计变更增加工程量，C实际持续38天，增加人工费3万元材料费5万元机械费2万元。事件三：路面面层F施工期间连续暴雨停工8天，窝工20人每人每天100元，租赁压路机闲置8天租金每天500元。事件四：发包方要求增加一道防水层，新增工程费用6万元工期增加5天。

问题一：确定原计划关键线路和计算工期。最早时间计算：A结束等于10，B结束等于30，C结束等于40，D结束等于45，E开始等于max(40,45)等于45，E结束等于60，F结束等于80，G结束等于90，H结束等于85。总工期90天。关键线路A到B到D到E到F到G。各工作总时差：C的TF等于45减40等于5天，H的TF等于90减85等于5天，其余TF等于0。

问题二：分析各事件的工期索赔。事件一A是关键工作TF等于0，地下管线未探明属发包方应承担的风险，延误8天可索赔工期8天。事件二C是非关键工作TF等于5天，软弱地基属发包方风险，延误8天超过总时差5天影响总工期3天，可索赔工期3天。事件三F是关键工作TF等于0，暴雨属不可抗力工期可顺延8天但费用各自承担。事件四新增工程属发包方要求工期增加5天可索赔。合计可索赔工期等于8加3加8加5等于24天，合同合理工期等于90加24等于114天未超过合同约定120天。

问题三：计算费用索赔金额。事件一人工窝工费等于15人乘5天乘100元等于7500元即0.75万元。事件二增加人工费3万加材料费5万加机械费2万等于10万元，现场管理费按直接费百分之十等于1万元，合计11万元。事件三暴雨属不可抗力人员窝工和机械闲置费用各自承担，索赔金额为0。事件四新增工程费用6万加利润按百分之五等于0.3万元，合计6.3万元。费用索赔总额等于0.75加11加0加6.3等于18.05万元。

问题四：用调值公式法计算物价变化引起的价款调整。P等于800万乘(0.25加0.25乘110除以100加0.20乘120除以100加0.15乘105除以100加0.15乘130除以100)等于800万乘(0.25加0.275加0.24加0.1575加0.195)等于800万乘1.1175等于894万元。调增等于894减800等于94万元。

问题五：如果索赔事件发生后第35天才提交索赔意向通知书是否成立？不成立，索赔意向通知应在事件发生后28天内提出，超过28天丧失索赔权利。

第五块说合同价款支付与结算。

预付款分工程预付款和材料预付款。工程预付款是发包方在开工前预付用于施工准备和前期采购的资金，支付比例不低于合同金额百分之十不超过百分之三十。

预付款扣回有两种方式。等比例扣除法每次按固定比例扣回。起扣点法从未施工工程尚需主要材料价值相当于预付款数额时起扣，此后每次按主要材料比重扣回。起扣点计算公式T等于P减M比N，T为起扣点即累计完成工程金额达到该值时开始扣回，P为合同金额，M为预付款，N为主要材料比重。

进度款结算方式有三种：按月结算是最常用的方式；分段结算按工程形象进度划分阶段完成一次结算一次；竣工后一次结算适用于工期短合同金额小的工程。进度款支付比例不低于工程价款结算总额的百分之六十不高于百分之九十。支付程序为承包方提交进度款申请附工程量报表，监理7天内核实签发支付证书，发包方14天内支付。

质量保证金预留比例不超过工程价款结算总额的百分之三。缺陷责任期一般一年最长不超过两年从工程通过竣工验收合格之日起计算。缺陷责任期内承包方对质量缺陷负责维修费用由责任方承担。期满后14天内发包方返还剩余质保金。

竣工结算：承包方在竣工验收合格后28天内提交结算文件，发包方收到后28天内核实，不核实不答复视为认可。

第六块说违约责任与合同争议处理。

发包方违约情形包括三种：未按约定支付工程款含预付款进度款和结算款迟延或未足额支付；未提供施工条件如未按时提供场地未办理施工许可证未完成征迁；监理人不履行合同义务如迟延审批迟延发出指示。发包方违约后果是承包方有权要求顺延工期索赔费用，迟延支付还应支付利息。经催告仍不履行的承包方有权暂停施工或解除合同。

承包方违约情形包括三种：工期延误因承包方原因不能按期完工；质量不合格不符合约定或规范需返工；安全文明不达标导致事故或处罚。后果是支付违约金赔偿损失，严重违约发包方可解除合同。

争议解决方式分四层：协商是最快捷经济的方式；协商不成可请第三方调解；调解不成按合同约定提交仲裁或诉讼。关键考点是仲裁和诉讼只能选择一种不能同时约定，同时约定则仲裁条款无效。仲裁实行一裁终局裁决后即生效不能就同一纠纷再起诉或仲裁。仲裁协议必须明确约定仲裁机构名称否则无效。

最后看一道预付款扣回与竣工结算综合题。某管道工程合同金额1200万元工期6个月，预付款为合同金额百分之二十即240万元，主要材料比重百分之六十，质保金百分之三即36万元。约定预付款从累计完成金额达到起扣点时开始按材料比重扣回，每月按实际完成量结算进度款支付比例百分之八十五。各月完成工程量：第一个月150万，第二个月200万，第三个月280万，第四个月250万，第五个月220万，第六个月100万。

问题一：起扣点T等于1200减240除以0.6等于1200减400等于800万元。

问题二：各月进度款计算。第一个月累计150万未达起扣点，进度款等于150乘85%等于127.5万元。第二个月累计350万未达起扣点，进度款等于200乘85%等于170万元。第三个月累计630万未达起扣点，进度款等于280乘85%等于238万元。第四个月累计880万超过起扣点800万，扣回预付款等于(880减800)乘60%等于48万元，进度款等于250乘85%减48等于164.5万元。第五个月扣回预付款等于220乘60%等于132万元，进度款等于220乘85%减132等于55万元。第六个月扣回预付款等于100乘60%等于60万元，累计扣回等于48加132加60等于240万元刚好扣完，进度款等于100乘85%减60等于25万元。

问题三：竣工结算金额。累计已付进度款等于127.5加170加238加164.5加55加25等于780万元。质保金等于1200乘3%等于36万元。竣工结算应付款等于1200减780减36等于384万元。

这一讲最后帮大家串一遍。合同类型三大种：固定总价适用小短简工程承包商风险最大，单价合同适用量大复杂工程风险分担合理，成本加酬金适用紧急新型工程业主风险最大。价款组成五部分：分部分项费、措施费、其他项目费、规费和税金，安全文明费和规费不得竞争。价款调整八因素：法规变化、工程变更、物价变化、索赔、签证、暂估价、暂列金额、计日工。调值公式P等于P0乘以定值加各变值权重乘现行指数比基期指数之和权重和等于1。变更程序三条定价原则：有适用用适用、有类似参类似、没有由承包方报监理确认。索赔四个条件缺一不可，28天意向28天报告42天答复超期丧失权利。工期索赔看关键线路和总时差，费用索赔记住人工窝工按降效工资机械窝工按折旧利润只在工程增加时索赔。预付款不超三成起扣点T等于P减M比N。进度款六成到九成质保金不超三成三缺陷责任从验收起最长两年。争议协商调解仲裁或诉讼二选一一裁终局。索赔计算题一定结合网络计划先定关键线路和各工作总时差再分析延误影响然后算费用，分步写清依据和计算。