第7题：投标行为的法律效力

同学们，招投标过程中的法律效力认定是合同法在工程领域最经典的应用，也是考试中最容易混淆的考点之一。

我们先来复习《民法典》关于合同订立的基本框架。合同的成立要经过两个阶段：要约和承诺。要约邀请是引诱别人向自己发出要约的意思表示，而要约是希望和他人订立合同的意思表示，承诺则是受要约人同意要约的意思表示。

在招投标活动中，这三个概念的对应关系是这样的：

第一，招标公告属于要约邀请。招标公告是向不特定的社会公众发出的，邀请大家来投标，它的目的是吸引潜在投标人提出要约。所以A选项说"招标公告属于要约"是错误的。

第二，投标属于要约。投标文件是投标人向招标人发出的、希望与招标人订立合同的意思表示。投标文件内容具体确定，包含了报价、工期、质量标准等合同的主要条款，完全符合要约的法律特征。所以B选项和D选项都说"投标属于要约邀请"，都是错误的。

第三，中标通知书属于承诺。中标通知书是招标人经过评标后，向中标人发出的表示接受其投标文件的意思表示。一旦中标通知书发出，合同关系即告成立。所以C选项正确。

同学们还要注意一个延伸考点：中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。这就是承诺的法律效力——一旦承诺生效，合同就成立了，反悔就要承担违约责任。

还有一个常见的混淆点：拍卖公告、招股说明书、商业广告和价目表，这些都属于要约邀请，不是要约。